深度解讀| 《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》

公路交通是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、使用最廣泛的交通運(yùn)輸方式。

目前，我國(guó)公路總里程已達(dá)到528萬(wàn)公里，形成了以高速公路為骨架、普通干線為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。

因此，維護(hù)好這些規(guī)模龐大的公路資產(chǎn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作意義重大。4月26日，交通運(yùn)輸部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》有關(guān)情況。

新聞發(fā)言人、部政策研究室副主任舒馳，部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波，部公路局副局長(zhǎng)周榮峰一同回答了記者提問。

周榮峰介紹，“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)投入公路養(yǎng)護(hù)資金1.29萬(wàn)億元，實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)135.6萬(wàn)公里、修復(fù)養(yǎng)護(hù)165.2萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程116萬(wàn)公里，改造危橋5.8萬(wàn)座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。

目前，全國(guó)公路網(wǎng)總體技術(shù)狀況優(yōu)良，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到91.5%，普通國(guó)省干線優(yōu)良路率達(dá)到84%。公路交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

近期，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，明確了“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

具體內(nèi)容如下：

推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)周榮峰表示，“十四五”時(shí)期，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊公路發(fā)展短板的務(wù)實(shí)舉措。

周榮峰指出，近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路養(yǎng)護(hù)管理單位深入貫徹落實(shí)“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是“十三五”以來(lái)，圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金1.29萬(wàn)億元，實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)135.6萬(wàn)公里、修復(fù)養(yǎng)護(hù)165.2萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程116萬(wàn)公里，改造危橋5.8萬(wàn)座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。

周榮峰指出，目前，全國(guó)公路網(wǎng)總體技術(shù)狀況優(yōu)良，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到91.5%，普通國(guó)省干線優(yōu)良路率達(dá)到84%。公路交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

明確“十四五”時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，交通運(yùn)輸部將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

周榮峰從五個(gè)方面進(jìn)行了解讀：

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)護(hù)供給模式，提高養(yǎng)護(hù)供給能力，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；】蛋l(fā)展。強(qiáng)化公路危舊橋梁（隧道）改造，開展公路安全設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)?？茖W(xué)有序安排公路養(yǎng)護(hù)工程，改善提升公路技術(shù)狀況。結(jié)合全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，提高公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，深化部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升公路應(yīng)急處置水平。

二是堅(jiān)持科學(xué)耐久，維護(hù)路網(wǎng)良好技術(shù)狀況。

加快構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，形成更加智慧、更加精準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)決策模型和工作機(jī)制。持續(xù)開展公路長(zhǎng)期性能研究，加快形成公路主動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)檢驗(yàn)評(píng)定，保證公路技術(shù)狀況處于良好狀態(tài)。

三是突出綠色低碳，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)。大力推進(jìn)廢舊路面材料等再生利用。鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，加快推進(jìn)充（換）電設(shè)施等新能源設(shè)施建設(shè)。

四是強(qiáng)化智慧創(chuàng)新，推動(dòng)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加大新一代信息技術(shù)與公路基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展。研制推廣基于人工智能的自動(dòng)化巡查、基于物聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等養(yǎng)護(hù)智能化應(yīng)用。持續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行感知、交調(diào)等設(shè)施與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。

五是聚焦優(yōu)質(zhì)高效，提高公路運(yùn)行服務(wù)水平。

強(qiáng)化路網(wǎng)疏堵保暢，確保骨干網(wǎng)“大動(dòng)脈”和普通公路特別是農(nóng)村公路“微循環(huán)”的暢通高效。持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，提升ETC服務(wù)便利化水平。積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加大信用治超力度。推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)設(shè)施提檔升級(jí)，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗(yàn)。研究推廣預(yù)約通行、定制出行、點(diǎn)單式服務(wù)等服務(wù)新模式，為用戶提供精準(zhǔn)化、高品質(zhì)出行服務(wù)。

有效推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施

對(duì)于《綱要》提出的一系列發(fā)展目標(biāo)，交通運(yùn)輸部將采取哪些措施確保順利實(shí)現(xiàn)呢？對(duì)此，周榮峰表示，為有效推進(jìn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)的落地實(shí)施，《綱要》主要強(qiáng)化以下五方面的措施：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。

完善公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的法律法規(guī)制度，制（修）訂《超限運(yùn)輸車輛行駛管理規(guī)定》等文件，研究制定公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、公路隧道高質(zhì)量發(fā)展等指導(dǎo)意見，健全公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南等，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，并積極推動(dòng)落地實(shí)施。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。

持續(xù)開展公路使用性能分析研究，強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)和理論提升，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)理論體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，研發(fā)公路橋隧和交安設(shè)施自動(dòng)化快速檢測(cè)裝備、無(wú)人化養(yǎng)護(hù)施工裝備，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。

三是加強(qiáng)資金保障。

落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作要求，推動(dòng)各地履行公路領(lǐng)域支出責(zé)任。落實(shí)用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金政策，研究進(jìn)一步拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，建立養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。預(yù)判研究公路領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律，提前開展養(yǎng)護(hù)資金儲(chǔ)備政策研究，保證養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)。

持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)優(yōu)良的基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。完善養(yǎng)護(hù)管理基層治理體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作基礎(chǔ)。提升養(yǎng)護(hù)管理綜合能力，加強(qiáng)科技、信息支撐保障能力建設(shè)，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本功。

五是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

推動(dòng)公路安全精品路創(chuàng)建，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范創(chuàng)建，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)差異化探索，總結(jié)形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新和工程實(shí)踐成果。加強(qiáng)新聞宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，為“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。